Возобновляемой энергетике необходима господдержка

Возобновляемая энергетика — одна из наиболее динамичных отраслей мировой экономики. Скорость развития технологий, внедрения научных разработок в этой сфере позволяет рассчитывать на привлекательность вложений в альтернативную энергетику в долгосрочной перспективе.

Солнечная энергия — общедоступный источник энергии, который можно использовать практически повсеместно, — способна значительно снизить зависимость от импорта энергетического сырья, поскольку ее применение не связано с ценовыми рисками. Развитие этого вида энергетики способствует также повышению безопасности и надежности поставок электро­энергии.

Кроме того, использование энергии солнца способствует диверсификации энергоресурсов, такой вид производства электроэнергии не зависит от колебаний цен на ископаемые ресурсы, что, в свою очередь, положительно сказывается на стоимости электроэнергии в долгосрочной перспективе.

Генерация солнечной электроэнергии не связана с эмиссией парниковых газов или иных видов загрязнителей окружающей среды, к тому же производство предполагает потребление минимального количества воды.

В то время как выбросы в атмосферу и интенсивное использование воды для охлаждения тепловых электростанций становятся локальными экологическими бедствиями, такие преимущества солнечных электростанций (СЭС) особенно значимы.

В мире
По данным Международного энергетического агентства, с 2010 г. прирост мощности генерирующих фотоэлектрических установок (ФЭУ) превысил соответствующий показатель предыдущих четырех десятилетий. Мощность СЭС по состоянию на 2014 г. составила
150 ГВт.

Инвестиции в сектор возобновляемых источников энергии (ВИЭ) за 2014 г. достигли $270 млрд, что на 17% выше показателя предыдущего года. Стоимость фотоэлектрических технологий за последние шесть лет снизилась в три раза на большинстве рынков, фотоэлектрических модулей — в пять раз.

Плановый объем электроэнергии, произведенной на фотоэлектрических установках, к 2050 г. достигнет 16% общего объема производства. Сегодня этот показатель составляет менее 1%. Введение в эксплуатацию 4600 ГВт установленной мощности ФЭУ к 2050 г. позволит сократить эмиссию углекислого газа на 4 ГВт ежегодно.

Предполагается, что тенденции изменения стоимости такого типа производства в разных уголках мира с развитием рынков будут стабильными: со средним снижением на 25% до 2020 г., 45% — до 2030 г. и на 65% — до 2050 г., с фиксацией на уровне от $40 до $160 за 1 МВт·час.

Пиковый период активности на рынке ФЭУ с приростом в 200 ГВт ожидается между 2025 г. и 2040 г. Ключевым аспектом такого сценария развития должно быть соответствующее регуляторное поле, которое позволит привлечь инвестиции и заинтересовать девелоперов в дальнейшем развитии отрасли.

Мировой опыт предлагает широкий спектр инструментов для стимулирования развития сектора возобновляемой энергетики. Они могут быть различны для наземных СЭС высокой мощности и крышных электростанций. Некоторые схемы подразумевают покрытие и операционных издержек.

В странах Европы, в Австралии, Канаде, Японии превалируют механизмы монетарных стимулов в виде льготных тарифов и премий. Для США характерно заключение долгосрочных контрактов на покупку электроэнергии из солнечного излучения в случае соответствия генератора стандартам портфеля возобновляемых источников.

Часто применяются льготы по налогообложению инвестиций, а также операций по реализации произведенной энергии. В некоторых регионах движущей силой являются сертификаты происхождения энергии. Система чистого измерения (net metering) активно используется для маломощных объектов генерации. Анализ опыта ведущих стран позволяет сформулировать ключевые аспекты политики поддержки сектора ВИЭ в виде конкретных рекомендаций (см. “Ключевые аспекты” ).

В Украине
Проблема инвестиционной привлекательности возобновляемой энергетики как никогда актуальна в Украине. С 2009 г. группа компаний Rengy Development занимается реализацией проектов в сфере солнечной и ветровой энергетики. В портфеле компании ряд проектов в Украине общей мощностью 50 МВт солнечной генерации, из которых 30 МВт реализовано в 2012-2014 гг.

Для реализации проектов было использовано 119 тыс. солнечных панелей, более 138 км металлоконструкций, 1000 км кабеля, примерно 600 тыс.кв.м несельскохозяйственной земли, были построены или отремонтированы более 20 км дорог. Сегодня действующие станции снижают уровень выброса СО2 в атмосферу примерно на 32,6 тыс.т ежегодно.

Компания инвестирует собственный капитал, а также тесно сотрудничает с международными финансовыми организациями, такими как Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк.


Развитие этого подсектора энергетики стало возможным благодаря соответствующему законодательному механизму. В Законе “Об электроэнергетике” закреплены государственные гарантии неизменности порядка стимулирования, а также долгосрочности государственной поддержки альтернативной энергетики (“зеленый” тариф устанавливается до 2030 г.).

Необходимость такой поддержки связана со спецификой инвестирования в “зеленые” технологии: как правило, это проекты с длительным сроком окупаемости, для реализации которых привлекаются денежные средства международных финансовых организаций в иностранной валюте.

Для диверсификации рисков инвестора законодателем предусмотрена индексация “зеленого” тарифа с учетом курса евро. С 2009 г. пересмотр величин “зеленого” тарифа с учетом курсовых колебаний осуществлялся национальным регулятором в сфере энергетики ежемесячно. Это давало инвесторам некоторую уверенность и возможность долгосрочного планирования. Однако недавние правительственные решения

в сфере регулирования возобновляемой энергетики свидетельствуют о возможной смене приоритетов государственной политики в энергетике и не просто ведут к снижению активности в секторе возобновляемой энергетики, но и нарушают государственные гарантии
и законные права инвесторов.

Для недопущения оттока инвестиций и остановки развития сектора возобновляемой энергетики, способного снизить энергетическую зависимость от импорта ископаемых видов топлива, механизм государственной поддержки производства электрической энергии из альтернативных источников должен последовательно реализовываться.

А с учетом амбициозной цели в 11% электроэнергии из ВИЭ к 2020 г. развитие сектора возобновляемой энергетики должно стать одним из приоритетных направлений стратегии устойчивого развития.

ИЦ УАК по материалам Бизнес