УЗА виступає проти нової забюрократизованої інструкції щодо обліку зерна

Українська зернова асоціація разом з іншими профільними бізнес-асоціаціями звернулася до Прем’єр-міністра та Мінагрополітики України з вимогою не впроваджувати нову бюрократичну інструкцію з якісно-кількісного обліку зерна, яка створює значні регуляторні бар’єри для зернових підприємств.

Про це Українська зернова асоціація, Українська аграрна конфедерація, Український клуб аграрного бізнесу, Морська палата України та Асоціація стивідорних компаній Одеського морського порту написали в спільному листі до урядовців.

Нагадаємо, що в липні цього року на сайті Мінагрополітики України був опублікований для громадського обговорення проєкт наказу Мінагрополітики України «Про затвердження Інструкції з ведення кількісно-якісного обліку зерна та продуктів його переробки на зернових та зернопереробних підприємствах усіх форм власності».

Всі профільні асоціації та організації одностайні в тому, що ухвалення подібної Інструкції є недоцільним та матиме вкрай негативний вплив на розвиток аграрної галузі та, зокрема, експорту вітчизняного зерна. Як відомо, традиційно щороку аграрний експорт забезпечує понад 40% валютних надходжень в Україну. Цьогоріч, аграрії забезпечать ще більші надходження до країни, адже цьому сприяють високі ціни на зерно та рекордний врожай зернових та олійних культур, що прогнозується на рівні 110 млн т. При цьому, Україна також очікує рекордний експорт зерна – близько 70 млн т

В найближчому майбутньому в середньому вітчизняні аграрії будуть готові збирати понад 120 млн т та експортувати понад 80 млн т зерна. Відтак, зернова галузь України є без перебільшення ключовою для економіки і має дуже великий потенціал збільшення потужностей виробництва та експорту зерна, яке є відновлювальним ресурсом.

Позиція УЗА та інших бізнес-асоціацій обумовлена тим, що ухвалення Проєкту Інструкції відкине український зерновий ринок на чотири роки назад та призведе до повернення «старих правил гри», які були передбачені попередньою Інструкцією про ведення обліку й оформлення операцій із зерном і продуктами його переробки на хлібоприймальних та зернопереробних підприємствах, затвердженою Наказом Мінагрополітики № 661 від 13.10.2008 р. (далі – «Наказ № 661»).

За ці 4 роки функціонування зернового ринку без відповідної Інструкції Україні вдалось значно покращити свої показники, а ринок не зазнав жодних негативних наслідків у зв’язку з скасуванням відповідної Інструкції. Навпаки, така Інструкція через свою застарілість, неактуальність та невідповідність сучасним ринковим реаліям, створювала суттєві бар’єри та перешкоди на шляху здорового розвитку ринку та експорту вітчизняного зерна. Окрім цього, вона створювала підґрунтя для корупційних зловживань з боку посадових осіб хлібних інспекцій. Як і 4 роки тому, наголошуємо, що така Інструкція втратила актуальність та не несе жодної користі ні для зернового ринку та створює корупційні загрози для держави.

УЗА переконана, що у разі прийняття Проєкту Інструкції, положення якого в багатьох аспектах дублюють положення Наказу № 661, всі здобутки останніх чотирьох років будуть автоматично зведені нанівець.

Станом на сьогодні близько 80% міжнародного торгового обороту на ринку зерна  здійснюється за допомогою стандартних форм контрактів Міжнародної асоціації торгівлі зерном та кормами (GAFTA). Відтак, саме міжнародні стандарти, розроблені в рамках GAFTA, і диктують основні вимоги для всіх учасників міжнародного ринку торгівлі зерном по всьому світу, в тому числі, і для вітчизняних експортерів.

Українська зернова галузь не потребує розробки на рівні національного законодавства окремої уніфікованої інструкції, що буде регламентувати локальні правила щодо обліку зерна на елеваторах та зернових терміналах та запроваджувати додаткові регуляторні бар’єри та обмеження, які міжнародними стандартами торгівлі в принципі не передбачені.

Яскравим прикладом недолугості впровадження такої Інструкції є заборона змішування зерна різних класів та років врожаю на зернозберігальних підприємствах, що була передбачена «старим» Наказом № 661 і повторно включена до положень Проєкту Інструкції.

Хочемо окремо наголосити, що ні міжнародні правила GAFTA, ні будь-які інші стандарти міжнародної торгівлі зерном жодних подібних заборон та обмежень не передбачають. При цьому, впровадження такої заборони на практиці призведе до  зниження продуктивності роботи елеваторів, а також потужностей з транспортування та перевалки зерна, приблизно на 12-15%. Це, в свою чергу, створить проблему дефіциту потужностей зберігання зернових вантажів, що буде мати особливо гострий характер, враховуючи цьогорічну рекордну кількість врожаю в Україні (понад 110 млн т) та прогнози щодо підвищення цього показника у найближчому майбутньому (в середньому до 120 млн. т). При цьому жодних ризиків таке змішування для аграрної галузі не несе.

Бізнес-асоціації просять уряд відмовитися від ухвалення Проєкту Інструкції чи будь-якого іншого нормативного акту, покликаного регламентувати вимоги щодо кількісно-якісного обліку «комерційних» зернових вантажів задля недопущення колапсу в аграрній галузі України та заради продовження її продуктивного розвитку. УЗА та інші асоціації переконані, що вимоги до обліку зерна повинні диктуватися стандартами міжнародної торгівлі зерном.

ІЦ УАК за матеріалами uga