Опыт Германии: экофермеры и их деньги

В мире насчитываются несколько движений экологического сельского хозяйства. Наиболее старым среди всех организованных движений является “биодинамическое”, возникшее под влиянием философских идей Р. Штайнера в начале 20-ых годов в Германии и ныне распространенное на всех континентах.

Биодинамическое движение является также пионером и в вопросах маркетинга и сертификации экологической сельскохозяйственной продукции.

Вторым по значимости движением экологического земледелия является рганно-биологическое. Необходимо отметить, что органно-биологическое земледелие не является изобретением последних лет. Основы его в основных чертах были заложены в XIX и первой половине XX века. Начало ему положила аграрная политика доктора Ханса Мюллера, целью которой было обеспечение существования сельскохозяйственных предприятий благодаря большей независимости:

- от закупки средств производства (удобрений, средств защиты растений, кормов) с целью снизить затраты на производство. При этом предполагалось “самим восстанавливать плодородие почвы”;

- от реализации продукции. Фермеры благодаря продукции более высокого качества создают собственный рынок сбыта, ориентированный на потребителей, заботящихся о своём здоровье, на защитников окружающей среды и т.д.

Основополагающими целями экологического сельского хозяйства являются:

- производство в достаточных количествах продуктов питания с высокой пищевой ценностью;

- деятельность в гармонии с природной экосистемой, вместо попытки подчинить ее;

- стимулирование и укрепление биологических циклов в системе земледелия, включающей микроорганизмы, почвенную флору и фауну, растения и животных;

- сохранение и стимулирование долговременного почвенного плодородия;

- возможно более широкое применение возобновляемых ресурсов в местных системах земледелия;

- создание замкнутой системы для органической субстанции и питательных веществ;

- содержание скота в условиях, позволяющих животным жить в соответствии с их врожденным поведением;

- предотвращение загрязнения среды в результате сельскохозяйственной деятельности;

- сохранение генетического разнообразия в земледельческой системе и ее окружении, включая охрану окружающей среды обитания диких животных и растений;

- учет многочисленных социальных и экономических аспектов влияния сельского хозяйства.

Агропромышленное производство должно быть как экологически целесообразным, так и экологически безопасным. Основным критерием экологической целесообразности должно стать соответствие производства природным условиям. Поэтому основная идея, которая используется в экологическом сельском хозяйстве – это идея замкнутого цикла в хозяйстве, которая является как экологическим, так и экономическим принципом.

Получаемое органическое удобрение от животноводства является основой для поддержания плодородия почвы и обеспечения растений питательными веществами. Удобрение почвы азотом осуществляется за счет возделывания бобовых культур. Благодаря активизации почвенных процессов при возделывании бобовых, повышается доступность и других необходимых минеральных элементов в почве.

Другим критерием экологической целесообразности сельского хозяйства является полное использование природных механизмов регулирования в аграрной экосистеме, без использования которых невозможна защита растений. Способом достижения данной критерия является увеличение разнообразия видов в экосистеме, которая в результате становится более устойчивой. Это достигается: введением более разнообразных севооборотов; регулированием сорняков механическими методами; целенаправленной закладкой живых изгородей и биотопов; рациональным использованием существующих экосистем. Многие из этих мероприятий отвечают, кроме того, целям защиты природы. Так, например, целесообразнее использовать заболоченные участки или очень плохие почвы для экстенсивного ведения луго-пастбищного сельского хозяйства, а не для распашки.

Финансы "не поют романсы" 

Экологическое сельское хозяйство в Германии в различных формах имеет давние традиции. Так уже в 1924 году был введен биодинамичный метод хозяйства, а рганно-биологическое или природное сельское хозяйство восходит к 19 веку. Основная идея экологического сельского хозяйства – это хозяйство, которое ведется в согласии с природой. При этом сельскохозяйственное предприятие рассматривается, прежде всего, в качестве одной из составных частей системы: человек – животное – растение – земля.

А экологические методы хозяйствования предусматривают – сильнее, чем другие методы – достичь в наибольшей степени завершенного производственного кругооборота питательный веществ. При этом собственное предприятие должно быть основой для кормов и питательных веществ, оно должно сохранять и наращивать плодородие земли и содержать животных в особенности образцовым способом. Для достижения этого используются такие меры, как:

- отказ от защиты растений с помощью химических и синтетических средств, разведение мало известных сортов растений с подходящими для местных условий показателями урожайности, применение механических средств борьбы с сорняками таких, как выпалывание и последующее сжигание;

- отказ от использования легко растворимых минеральных удобрений, разбрасывание органически связанного азота преимущественно в форме навоза и навозного компоста, использование азота собранных растений и применение долговременно действующих природных удобрений;

- забота о плодородии земли путем сбора, обработки и использования перегноя;

- отказ от использования химико-синтетических регуляторов роста или гормонов;

- содержание ограниченного, строго обусловленного площадью поголовья скота;

- питание животных по возможности кормами собственного приготовления, уменьшение объема закупок кормовых средств;

- повсеместный отказ от применения антибиотиков.

Эти меры экологического способа ведения сельского хозяйства установлены IFOAM (International federation of organic agriculture movement) – Международной федерацией движений за органическое сельское хозяйство, основанной в 1972 году в Версале и поставившей своей целью распространение информации и внедрение органического сельского хозяйства во всех странах мира. В настоящее время IFOAM объединяет 750 организаций – членов в 108 странах.

Поэтому экологические продукты дороже обычных продуктов питания. Внедрение экологических методов ведения сельского хозяйства является для предприятия особенно трудным делом, потому что начать продавать экологические продукты можно только после завершения периода перехода к такому методу ведения хозяйства, который занимает от двух до трех лет. В дальнейшем новое экологическое предприятие должно часто только осваивать пути продвижения на рынок своей продукции. Неудивительно поэтому, что в Германии оказывается уже с 1989 года финансовая поддержка ведению экологического землепользования.

До 1992 года это нашло отражение и в варианте программы развития такого сельского хозяйства в странах ЕС, при котором на соответствующих предприятиях не могут применяться химико-синтетические удобрения и средства защиты растений. Кроме того, содержание домашних животных в таких хозяйствах должно соответствовать принципам экологических методов.

С 1994 года внедрение и сохранение экологического сельского хозяйства получили в Германии финансовую поддержку согласно Постановлению ЕС за №2078/92 в рамках программ охраны окружающей среды. А с 1-го января 2007 года актуальные правовые основы такого государственного содействия закреплены статьей 39 Постановления ЕС за №1698/2005 о стимулировании развития сельско-хозяйственного пространства при использовании Европейского экономического фонда. Национальные правовые основы для такого содействия внутри общегосударственной задачи по улучшению аграрной структуры и защиты побережья согласно основным принципам стимулирования рыночного и приспособленного местным условиям сельского хозяйства при финансовом участии федерации образует Закон Германии о ее общегосударственной задаче (Gesetz uber die Gemeinschaftsaufgabe, GAK-Gesetz).

В 2008 году для производства сельско-хозяйственной продукции в экологических хозяйствах Германии было выделено и использовано 121 млн. евро.

В типовом плане на 2009 – 2012 годы предусматривается на эти цели выделять ежегодно на внедрение экологических процессов выращивания и, соответственно, сохранения (в расчете на один гектар площади):

- овощей – 480 и 300 евро

- пахотных угодий – 210 и 170 

- зелени и трав - 210 и 170

- долголетних культур – 900 и 720

Кроме того, те предприятия, которые участвуют в контрольных процессах согласно правовым положениям ЕС для экологического сельского хозяйства, могут получить дополнительно еще 35 евро (в расчете на гектар). А с 2008 года были введены еще регулярные дотации на основе изменяющихся величин расходов и цен на экологическую продукцию. Для улучшения же типовых условий ведения экологического сельского хозяйства в 2002 году была введена в действие соответствующая федеральная программа (Bundesprogramm Okologischer Landbau, BOL).

Она дополнительно к существующим в стране программам финансового содействия обеспечивала долгосрочный рост объемов экологической продукции. В соответствии с этой программой в период с 2002 по 2009 годы было выделено экологическим хозяйствам страны еще 163 млн. евро.

Государство оказывает финансовую поддержку также и процессам переработки, подготовке к продаже и сбыту экологической продукции. На эти цели за последние 15 лет было ежегодно предоставлено примерно 29 млн. евро.

Производить, продавать, импортировать

Как уже было отмечено выше, в Германии первые предприятия, ведущие экологическое сельское хозяйство, появились в начале прошлого века, когда были открыты первые магазины здорового питания. Однако до 80-х годов натуральные продукты питания занимали на рынке небольшую нишу и продавались только в специализированных магазинах. В начале 90-х произошел резкий скачок продаж, который был связан с началом реализации натуральных продуктов через сети розничной торговли. Сейчас Германия – это крупнейший европейский и второй после США мировой рынок для продукции органического сельского хозяйства. Внутреннее производство обеспечивает 60% спроса.

Наиболее популярные товары – это хлеб и выпечка, молочные продукты, яйца, овощи и фрукты, мясо. Внутри страны производится значительная часть круп, различных злаковых смесей, иных продуктов растительного происхождения. Растет спрос на продукты глубокой заморозки. В качестве каналов сбыта пока доминируют специализированные магазины (35% продаж). Напрямую продается 18% продукции, через супермаркеты – 35%. Тем не менее, доля супермаркетов растет. Ценовая надбавка составляет от 18% до 142%; столь высокая наценка объясняется недостаточными поставками, высокими транспортными расходами.

В то же время Германия является крупнейшим европейским импортером натуральных продуктов питания. 38% всех натуральных продуктов импортируется. Главная статья импорта – это овощи и фрукты, свежие и переработанные (30% оборота и 50% потребления). Кроме того, ввозятся в страну значительные объемы орехов, чая, кофе, какао, специй, масел и жиров, выпечки. Важными источниками импорта являются развивающиеся страны.

В ЕС действует Единая сельскохозяйственная политика (ЕСП), т.е. единая торговая и импортная политика, регулирующая, в том числе, импорт сельскохозяйственной продукции извне Евросоюза. Натуральные продукты являются предметом тарифного регулирования, как и продукция обычного сельского хозяйства. В странах ЕС к продуктам растительного происхождения применяется Постановление 2092/91, вступившее в силу в 1993 году, а к продукции животноводства – Постановление 1804/99, введенное в действие в августе 2000 года. Эти документы служат целям обеспечения безопасности потребителей от псевдонатуральных продуктов и производителей от недобросовестной конкуренции.

Признаки натуральности

Устанавливаются требования к маркировке натуральных продуктов растительного и животного происхождения. Если товар соответствует всем нормам европейских документов, то он может обозначаться как «organic» в Англии, как «biologisch» или «oekologisch» в Германии и т.д. Правила ЕС устанавливают минимальные требования к процессу выращивания, производства, переработки и импорта продукции органического сельского хозяйства. Каждая страна ЕС несет ответственность за применение всех европейских документов в области органического сельского хозяйства и за создание системы проверок и инспекций. В то же время, странам предоставлена определенная степень свободы.

С января 1988 года все инспекционные организации, аккредитованные в ЕС, должны соответствовать требованиям стандарта EN 45011. Вследствие принципа эквивалентности это относится и на все инспекционные организации третьих стран, экспортирующих товары в Европу. В феврале 2000 года Еврокомиссия ввела логотип для продукции органического сельского хозяйства, который может использоваться во всех странах ЕС производителями, соблюдающими требования актов ЕС об органическом сельском хозяйстве. Логотип может наноситься только на товары, которые состоят не менее чем 95% из продукции органического сельского хозяйства и были переработаны, упакованы и маркированы в ЕС. Кроме того, логотип может наноситься на товары из стран, имеющих аналогичную систему проверок и контроля – т.е. входящих в перечень третьих стран. Немногие страны, не входящие в перечень, имеют систему контроля за инспекционными организациями.

Европейский логотип используется на добровольной основе и может наноситься вместе с национальными или частными маркировками. Пока логотип ЕС используется небольшим числом компаний в Южной Европе и его значение для рынка невелико. Некоторые страны ЕС разработали собственное законодательство об органическом сельском хозяйстве до того, как ЕС принял названные выше документы. Поэтому национальные маркировки существуют в Дании, Австрии, Швеции и других странах и пользуются доверием потребителей. С момента вступления в силу европейских правил все национальные документы не действуют.

Фермерскими ассоциациями Германии разработаны различные стандарты, дополняющие европейские. Ассоциации выдают сертификаты на продукцию, а инспекционные полномочия возложены на аккредитованные организации. Желательно, чтоб импортируемая продукция соответствовала требованиям частных стандартов, а не только законодательству ЕС. Стандарты немецких фермерских ассоциаций, в отличие от норм ЕС, не допускают одновременного применения органических и обычных методов на одном хозяйстве. Ассоциации предоставляют своим участникам право наносить на товары соответствующую маркировку. Наиболее известные знаки – это Bioland, Demeter, Naturland. Право на использование этих знаков предоставляется по результатам проверки.

В Германии работают 22 частных инспекционных организаций, десять из них уполномочены инспектировать импортеров. Среди них ABCert, Agreco, BCS, EcoControl, GfRS, IMO, Lacon.

В октябре 2001 года министерство по защите прав потребителей, продовольствию и сельскому хозяйству представило национальную маркировку – Bio-Siegel. Этот знак уже хорошо известен. Его вправе использовать компании, которые выполнили требования Постановления ЕС 2092/91 и уведомили собственника этого знака. В отношении импортируемых товаров каких-либо ограничений не предусмотрено.

Федеральное правительство намерено увеличить площадь угодий, обрабатываемых с использованием органических методов, до 20% (хотя на сегодня она составляет немногим более 4%), но для этого необходимо расширение спроса и предложения.

ИЦ УАК по материалам Agroexpo.org.ua