Украина обречена стать аграрной сверхдержавой

Как для человека важно вовремя и правильно выбрать профессию, так и для страны — найти свое место в мировой системе разделения труда. С Украиной все, похоже, ясно: наше призвание — аграрная держава. И немного сырьевая. Первое место в мире по экспорту ячменя, третье — по экспорту зерна и перспективы через несколько лет, по мнению экспертов, увеличить производство зерновых вдвое — не оставляют сомнений. Нынешний маркетинговый год может стать в этом плане решающим: мир сотрясает засуха, а с ней и паника продовольственной недостачи. Правда, таможня не дает "добро" на вывоз, МинАПК помышляет о собственном налоге, а госфинансирование отрасли резко сокращено в связи с секвестром…

Как показывает опыт, большой урожай — для нас пока сильная головная боль. Как только мы выходим на рекорд, выясняется, что мощностей для хранения и перевалки зерна не хватает; селяне в панике соглашаются сдавать дешево большим оптом; не могут рассчитаться за топливо (которого на большой урожай надо больше) и в итоге заканчивают рекордный год с убытками. А правительство постфактум гоняется за трейдерами, чтобы не дать им вывезти все закупленное зерно за границу, ибо самим надо что-то кушать зимой. 

В нынешнем году Украине везет во всех отношениях. Слишком большого урожая не будет. Зато на мировом рынке зерно дорожает. Можно выиграть не на объеме поставок, а на высокой цене. 

Причина столь значительного роста цен — в возможном дефиците. На сегодняшний день производство пшеницы в мире ожидается на уровне 650 млн. т, в то время как потребление может составить 655 млн. Это не спровоцирует голод или нехватку кормов, так как имеются еще и переходящие запасы пшеницы. Но оказывает негативное влияние на глобальные поставки и, соответственно, повышает мировые цены. 

Кстати, по мнению Международного зернового союза (International Grains Council, IGC), переходящие запасы пшеницы к июню следующего года тоже снизятся: со 197 млн. т на конец прошлого месяца до 192 млн. т. Примечательно, что еще в июне IGC прогнозировал сохранение показателя мировых запасов на уровне 201 млн. т, но эти прогнозы не оправдались. 

Еще одна позитивная для Украины в коммерческом плане новость — в том, что наш главный конкурент — Россия — оказалась ослаблена затяжной засухой. По словам замглавы Минэкономразвития РФ Андрея Клепача, сбор зерновых в России в 2010 году оценивается уже на уровне 80 млн. т, хотя еще недавно называлась цифра в 85 млн. т. В то же время эксперты аналитического центра "СовЭкон" еще более пессимистичны: по их мнению, общий урожай зерновых в 2010 году вряд ли превысит 75 млн. т. 

Для сравнения: в 2009 году Россия собрала 93,5 млн. т зерна, что позволило создать определенный запас в размере 21,7 млн. т. Именно он, как ожидается, хотя бы частично компенсирует потерю урожая. Еще одной мерой защиты от дефицита станет предполагаемое ограничение на экспорт кормового зерна из России этой осенью. 

Минагрополитики Украины пока снизило прогноз урожая зерновых и зернобобовых культур "из-за сложных погодно-климатических условий" на 4,4—5,5%, или 2—2,5 млн. т, — до 43 млн. т. Ранее (в мае) министр аграрной политики Николай Присяжнюк предполагал, что урожай зерновых будет на уровне 46 млн. т. По состоянию на 27 июля сельскохозяйственные предприятия Украины уже собрали более 22 млн. т зерновых и зернобобовых культур. И эта цифра растет с каждым днем. 

По экспорту официальные прогнозы немного расходятся с мнением экспертов аграрного рынка. Так, МинАПК настаивает, что общий объем экспорта зерновых в 2010—2011 маркетинговом году будет составлять 16 млн. тонн, эксперты настаивают на 17—18 млн. т. 

США поставили на мировой рынок 81 млн. т зерна, в том числе 49,5 млн. т кукурузы, 23,5 млн. т пшеницы, 4,3 млн. т сорго и 3,3 млн. т риса. 27 стран ЕС, в свою очередь, с трудом дотянули до 24 млн. т, из них — 21 млн. т пшеницы, 1,4 млн. т ячменя, 1,3 млн. т кукурузы, 0,2 млн. т овса. 
На четвертое место, по подсчетам FAS USDA, с отставанием на 1,8 млн. т претендует Аргентина. Пятое заняла Австралия — всего 18,9 млн. т. 

Может ли Украина сохранить такие темпы экспорта и, главное, нужно ли ей к этому стремиться? У бизнеса и госчиновников по этому поводу мнения расходятся. Бизнес, естественно, — за наращивание экспорта и потому готов вкладывать средства в развитие логистической инфраструктуры. В то же время официальная позиция правительства более сдержанна: экспансия на внешний рынок — не самоцель; сначала наполним закрома, потом продадим излишки. Мировая цена все равно падать не будет. 

В связи с этим таможня на днях ввела дополнительные процедуры, которые, по мнению операторов, существенно затормозят экспорт зерна. В частности, как сообщают представители рынка, для полного таможенного оформления теперь необходимо получить заключение экспертизы по качеству зерна (для чего с каждой партии могут отбираться пробы) и подпись некоторых департаментов ГТСУ. 

Поскольку преграды для экспортеров совпали по времени с поручением Президента Украины Виктора Януковича закупить в Аграрный фонд по меньшей мере 4—4,5 млн. т зерновых, трейдеры предположили, что таким образом власть сбивает внутренние цены, дабы не переплачивать бюджетные деньги за "казенное" зерно. 

Вместе с тем источник на таможне говорит, что проверка связана с "налоговыми мотивами" и возмещением НДС. "Зернотрейдеры нередко грешат пересортицей, вывозя пшеницу одного сорта под видом другого. Это им нужно либо для занижения индикативных цен, либо, наоборот, для завышения, чтобы получить больший размер возмещения НДС. В этом году мы решили не доверять в полной мере контрактам, а провести выборочные проверки сортности и качества зерна, чтобы отбить у трейдеров охоту лукавить", — сказал в конфиденциальной беседе представитель ведомства, пожелавший остаться неназванным. 

Впрочем, есть и третья версия. По мнению заместителя генерального директора Аграрной палаты Украины (АПУ) Александра Жемойды, в нынешнем году Украину может ожидать дефицит продовольственной пшеницы в пределах 3—4 млн. т. "Урожай продовольственной пшеницы составит максимум 8 млн. т при потребности Украины в 11—12 млн. т", — сказал эксперт. Александр Жемойда допускает, что нехватку продовольственной пшеницы придется закрывать импортом, поскольку официальной информации о ее переходных запасах до сих пор нет. 

То, что Украина всегда страдала низкой сортностью пшеницы и превратилась фактически в "страну большого комбикорма", мы писали не раз. Регулярно причиной этих бед были погодные условия (в прошлом году — дожди, в нынешнем — жара); высокая стоимость удобрений и пестицидов, из-за чего на них соответственно экономили; устаревшая уборочная техника, не способная поднимать упавшие колосья. 

Поэтому можно предположить, что таможня не разрешит вывоз именно продовольственной пшеницы, чтобы дать возможность Аграрному фонду перехватить ее объемы у крестьян, пока они не сдали все трейдерам. Хотя, по данным МинАПК, объемы экспорта продовольственной пшеницы в нынешнем году оцениваются всего в 3 млн. т. 
В бочке меда не обошлось без ложки дегтя. 

Вынужденная мера бюджетной экономии огорчила не столько аграриев, сколько распорядителей бюджетных средств — МинАПК. И оно, недолго думая, предложило ввести с 1 января 2012 года по 1 января 2015 года временный аграрный сбор в размере 10% от базы налогообложения, которым облагать операции по поставке в Украину свинины, мясных субпродуктов, рыбы, ракообразных, инсектицидов, фунгицидов, гербицидов, кроме регуляторов роста и препаратов по предотвращению прорастания ростков. 

Средства, полученные от аграрного сбора, должны направляться в специальный фонд госбюджета. А их главным распорядителем документ предлагает определить… Министерство аграрной политики. 

Оригинальный замысел МинАПК не вдохновил экспертов, которые опасаются, что не согласованная с ВТО дополнительная пошлина на импорт может вызвать ответный удар по украинским экспортерам зерна. 
"Вопросы налогообложения не входят в компетенцию МинАПК, — говорит экс-министр экономики Виктор Суслов. — Там, где нужно защитить внутренний рынок, есть механизмы, предусмотренные ВТО, и этим занимается Минэкономики. Украина не может применять меры, не соответствующие условиям ВТО. А тем более, если это противоречит еще и налоговому законодательству. Введение целевых, узковедомственных налогов в корне неправильно. Оно не соответствует Бюджетному кодексу и Закону "О системе налогообложения". Нет этого сбора и в проекте Налогового кодекса. Поэтому я не думаю, что идея МинАПК будет поддержана. У нас есть премьер-министр, который прекрасно ориентируется в вопросах налогообложения. К тому же для Украины как для третьего в мире экспортера зерна подобные новации опасны, так как могут повлечь встречные меры других стран по ограничению поставок украинской аграрной продукции на их рынки". 

Галина МОИСЕЕВА

Вопросы специалисту 

Сергей Стоянов 
Генеральный директор Украинской аграрной конфедерации: 

За счет чего нашей стране удалось занять третье место среди экспортеров зерна? 

— Во-первых, за счет лишних, сверх потребности на внутренние нужды, ресурсов. Вырастив, например, в этом году 44 млн. т зерна (прогноз УАК) Украина просто обречена экспортировать 18 млн. т. Иначе цены внутри страны будут вообще смешными. Удивляюсь некоторым радикалам-знатокам, предлагающим уже в этом году, как говорится, "перегнать через свинью" весь излишек украинского зерна. Потому что сначала попробуй разведи дополнительно такое количество хрюшек (15 млн. голов, против 8—9 млн. голов наличествующих), а потом подумай, куда девать столько свинины. 

Во-вторых, за счет одной из лучших и современных инфраструктур по перевалке зерна, мощность которой за последние 10 лет возросла с 6 до 32 млн. т в год, построенной теми же "клятыми трейдерами". 

В-третьих, за счет выгодного географического положения. В рамках этого преимущества и ведется конкурентная борьба за покупателя. При этом российский крестьянин при прочих равных условиях получит меньшую цену за аналогичное зерно, чем украинский. Кроме того, Казахстан, например, может выйти на мировой рынок только через наши терминалы, если там есть свободная квота на перевалку, и т. п. 

В-четвертых, правды ради надо сказать, что государство таки "мордует" периодически трейдеров, хотя, несомненно, к достоинствам госполитики на зерновом рынке за все последние годы надо отнести то, что у нас в стране активно работают 15 только ведущих мировых зерноторговых домов и компаний (в России, к примеру, всего 4—5). 

Такое присутствие в Украине "мировой гвардии" зерновой торговли дает нашему зерну возможность проникать в самые отдаленные уголки мира с использованием их торгового потенциала. А для нашего крестьянина — это уверенность, закрепленная годами, что он проснется завтра утром, приедет на элеватор, а там его уже будут ожидать 4—5 представителей этих компаний, предлагая каждый свою цену. Рынку такая конкуренция дает хороший торговый драйв, а значит, поддержание цен для товаропроизводителей. Это — великое достижение! Поищите такую конкуренцию у нас на других рынках — металлопродукции, химии и т. п. 
Предел ли это наших возможностей? Если нет — что нужно, чтобы развить потенциал? 

— Предел определяется наличием экспортных ресурсов. Предполагается, что через 10 лет Украина будет способной производить до 80 млн. т зерна, из которых внутри Украины будет потребляться 30—35 млн. т. Разница должна уходить на экспорт. Мы обречены на это. Поэтому первое, что понадобится, — дополнительные емкости внутренних элеваторов и в портах, что и создают лидеры зерноторговли. 

Какие именно зерновые являются приоритетными в экспорте и какие могут стать таковыми в будущем? Какова "фишка" Украины на мировом рынке зерна? 

— Приоритетным есть то, что потребляется и продается. Это то, что мы, собственно, производим сейчас. По моему мнению, мы должны меньше производить сравнительно низкоурожайного ярого ячменя, покупателем которого на внешнем рынке является практически одна страна — Саудовская Аравия, и делать крен в сторону сои, рапса, развивать рынок высокоурожайного сорго. 

Являются ли основными покупателями украинского зерна посредники (транснациональные зерновые компании) или мы выходим на рынок самостоятельно? 

— Зерновой бизнес — это тысячелетиями функционирующий отдельный бизнес, требующий высокого профессионализма менеджеров и значительного капитала на его поддержание. Святой Николай, кстати, был из семьи зерноторговцев. Еще до революции основными поставщиками зерна из России также были иностранцы, тот же "Луи Дрейфус", который работает у нас и сейчас. Традиционно значительный удельный вес в экспорте из Украины занимают транснациональные компании. А когда мы могли этому учиться и занимать позиции на внешних рынках, если СССР вместо экспорта завозил зерна по 50 млн. т в год? Сейчас в Украине развиваются несколько отечественных трейдеров. Самым успешным из них я желаю также стать транснациональными игроками. "Не важно, какого цвета кошка, важно, чтобы она ловила мышей", — говаривал великий Дэн. 

Цены, по которым мы продаем, — демпинговые или средние? 

— Я вам очертил уровень конкуренции на нашем зерновом рынке, отсюда ответ — наше зерно продается по таким рыночным ценам, чтобы побеждать ближайших конкурентов. 

Каковы прогнозы по урожаю зерна и по экспорту на ближайшее будущее? 

— УАК дала прогноз на этот год: валовой сбор — 44,5 млн. т, экспорт — 18,5 млн. т, но это было до последней двухнедельной жары, которая по факту подсушила вал ячменя в центральной полосе Украины на 1—1,5 млн. т, на которые надо скорректировать обе эти цифры нашего прогноза. 

Можно ли сказать, что Украина нашла свое место в мировой системе разделения труда и наше призвание — аграрная держава? 

— Почему нет, американцы присутствуют на мировом рынке в объеме 80 млн. т зерна разных культур и тем гордятся. Но при этом у них и внутреннее потребление гигантское. И нам, конечно, надо стараться расширить внутреннее потребление, например, смелее перерабатывать ту же кукурузу в биоэтанол, уменьшая зависимость от импорта нефти, насколько можно увеличивать поголовье скота, хотя с этим не так все просто, включая экологический аспект. Но все же Украина, в силу неминуемого увеличения валового сбора зерна, будет становиться все более определяющим фактором на мировом зерновом рынке, той гирькой, которая будет все чаще двигать вверх или вниз весы мирового зернового равновесия. 

Записала Алина Полищук

Кіевскій ТелеграфЪ